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当地时间3月24日,美国证券生意委员会(SEC)宣布最新通告称,已通过《外国公司问责法案》(Holding Foreign Companies Accountable Act,HFCAA)最终修正案,并征求民众意见。

该法案要求,若是外国公司延续三年未能通过美国民众公司会计监视委员会(PCAOB)的审计,将被阻止在美国任何生意所上市。

虽然据称,该法案适用于所有在美上市的外国公司,但其中多个条款显著针对中国赴美上市公司和已在美上市的中概股。

专业人士指出,法案将对中国企业赴美上市造成障碍。但市场也预期,这会加速中概股企业退市和赴港二次上市。

SEC落锤《外国公司问责法案》

据领会,美国上市公司聘用的境内会计师事务所必须向PCAOB注册并接受其审查。公然资料显示,PCAOB是会计行业的自律性组织,它由PCAOB差异会员事务所的会计师组成,这些会计师要为PCAOB中的其他会员事务所举行年检。该机构接受SEC的羁系。

由于受到跨境羁系的限制,PCAOB难以审查部门美国上市公司聘用的境外会计师事务所的审计稿本。

为确保在对所有赴美上市公司聘用的会计师事务所审查上一视同仁,PCAOB从2005年起,对境外的会计师事务所举行审查,审查方式主要分为单独审查(经与会计师事务所所在地羁系机构协商一致后由PCAOB自行审查)或团结审查(签署双边协议后由会计师事务所所在地羁系机构举行审查,PCAOB对审查效果举行认可)。

住手2019年12月31日,PCAOB已对51个国家或区域的外国会计师事务所举行了审查。但全球局限内,仍有四个司法辖区的会计机构PCAOB无法直接审查,即中海内地和香港、法国和比利时。为进一步完善PCAOB周全监视检查的局限,《外国公司问责法》应运而生。

而SEC 3月24日的行动,是该法案实行前的最后步骤。

美国国会网站显示,《外国公司问责法案》的立法程序始于2019年3月28日。当日,美国共和党参议员约翰・肯尼迪正式提出该法案。

草案的最初版本显示,该法案要求某些证券刊行人确定其不受外国 *** 拥有或控制。详细来说,若是PCAOB因刊行人约请了不受委员会审查的外国民众会计师事务所导致无法审核特定讲述,刊行人必须作出相关证实。此外,若是PCAOB延续三年无法审查刊行人的公共会计师事务所,则将阻止刊行人的证券在美国的生意所生意。

2020年5月20日,美国参议院银行、住房和都会事务委员会一致赞成将草案交付全体参议员表决,同日,参议院全体通过《外国公司问责法案》。

据悉,该版本与最初的草案相比有所修改,即若是PCAOB延续三年无法审查刊行人的公共会计师事务所,则刊行人的证券不仅不能在美国的生意所生意,还将阻止在其他渠道生意。

法案还划定,使用上述民众会计师事务所准备审计讲述的外国证券刊行人必须在每个非审核年度对以下内容举行披露:刊行人注册确立地的 *** 实体所拥有的公司股份占比,以及这些 *** 实体是否具有控制性财政利益。

2020年12月2日,美国众议院口头表决通过《外国公司问责法案》。法案内容没有实质性或重大改动。同年12月18日,该法案由美国时任总统特朗普签署后生效。

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中概股或转移阵地

只管美国对外宣称,《外国公司问责法案》适用于所有在美国上市的外国企业,但现在在不接受PCAOB检查审计稿本的外国上市企业中,中海内地和香港的企业占了近90%。

去年12月,美国国会众议院表决通过《外国公司问责法案》时,就曾发文称,虽然该法案称适用于所有在美上市的外国公司,但美国媒体和市场剖析人士普遍以为其主要针对在美上市的中国公司。

据美国媒体The National Law Review报道,该法案是特朗普 *** 通过的一系列针对中美金融投资联系行动中的一个。此前,特朗普还颁布了一项行政下令阻止美国的小我私人或企业投资中国的军工企业。

路透社以为,SEC此番通过特朗普时代的法案,目的是将所谓延续三年不相符美国审计尺度的中国公司从美国证券生意市场移除。

上海市锦天城状师事务所状师洪一帆告诉《国际金融报》记者,该法案是对美国 *** 监视权的强化,虽然从条文上看,所有外国企业都是该法案的规制工具,然则要求公示公司的董监高中是否有中国 *** 党员、中国 *** 整体控制其股权的比例等的划定,显然具有显著的国家针对性。这给我国企业赴美上市的蹊径上铺设了障碍。

“中概股企业将凭证《外国公司问责法案》的要求披露更多的内容,审计机构为应对羁系压力,可能从严审计,严酷的羁系对企业流动以及信息披露提出了更多的要求,企业必须破费更多成本知足该法案要求,中概股公司在美生长将面临重大挑战。”洪一帆示意。

美富状师事务所合资人朱晨昊在接受媒体采访时指出,若是最终不得不在美国退市,一些已在美国上市的中概股可能会思量私有化,转而在较为友好的司法统领区(如中国香港和上海)重新上市。

事实上,自《外国公司问责法案》于2020年在美国国会通事后,在美上市的中概股已最先陆续转战香港。住手3月24日,已有12家中概股乐成在香港二次上市。中信证券早前宣布的“2021年资源市场十大展望讲述”更是展望,未来3年,香港市场将迎来40家左右中概股龙头的集中回归。

敦促美住手将证券治理政治化

针对美方行动,中方多次敦促美方住手将证券治理政治化。

去年12月2日,中外洋交部谈话人华春莹对美国国会众议院表决通过法案一事亮相称,在资源市场高度全球化的今天,有关各方开诚布公地就增强跨境羁系互助、珍爱投资者正当权益等议题增强对话和互助才是解决问题的正道。我们坚决否决将证券羁系政治化的做法。我们希望美方能够为外国企业在美国的投资谋划提供公正、公正、非歧视的环境,而不是想方想法设置种种障碍。

今年3月25日,华春莹主持例行记者会,在回应《外国公司问责法案》一事时,再次示意坚决否决。

华春莹示意,美方此前颁布含有显著歧视中国企业条款的所谓“外国公司问责法”,完全是对中国在美上市企业的无理政治打压,严重扭曲美国自己一直标榜的市场经济基本准则,也剥夺了美国投资者和美国民众分享中国企业生长盈利的时机,到头来只会损害美国资源市场的国际职位,损害美国自身的利益。我们敦促美方住手将证券治理政治化、住手针对中国企业的歧视性做法,为包罗中国企业在内的各国企业在美国上市提供公正公正和非歧视的营商环境。

事实上,去年8月8日,中国证券监视治理委员会就美国总统金融市场事情组宣布《关于珍爱美国投资者提防中国公司重大风险的讲述》事宜答记者问时,也说明,中方从未阻止或阻止相关会计师事务所向境外羁系机构提供审计事情稿本,中国证券羁系机构迄今已向美国政权羁系机构提供了多家在美上市公司的审计事情稿本。

记者 袁源 实习生 井立琛

编辑 程慧

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2 条回复
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